為推動步行街改造提升，釋放消費需求，促進新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展和穩(wěn)定擴大就業(yè)，根據(jù)黨中央、國務院有關文件精神，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、目標任務

按照“政府引導、市場運作；立足存量、提檔升級；示范帶動、整體推進”的總體思路，通過優(yōu)化環(huán)境、提升檔次、豐富業(yè)態(tài)、完善功能，帶動步行街與周邊資源有機融合、良性互動，形成錯落有致的城市商業(yè)布局，達到聚人氣、提活力、擴消費和繁榮商圈的目的。自2020年起，利用3年左右時間，每縣（市、區(qū)）建設培育不少于1條步行街或特色商業(yè)街，每市重點打造2-3條市級示范步行街，全省培育30條左右省級示范步行街，爭取4條達到國家級示范步行街標準。同時，在不具備人車分流條件的特色商業(yè)街中，全省重點培育50條左右省級示范特色商業(yè)街。到2022年底，省級示范步行街和省級示范特色商業(yè)街客流量和營業(yè)額累計增長20%以上。

二、重點工作

（一）加強規(guī)劃布局。綜合考慮城市特色，明確步行街發(fā)展定位，與城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網點規(guī)劃相銜接，與歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位和城市特色風貌有機結合，科學制定步行街改造提升總體規(guī)劃方案。圍繞街區(qū)環(huán)境打造、業(yè)態(tài)布局調整、交通網絡優(yōu)化、夜間景觀亮化等制定若干配套方案，形成“1+N”步行街改造提升規(guī)劃體系。改造提升要因地制宜，不搞大拆大建，防止拆舊建新。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳，各市政府）

（二）完善交通設施。改造提升優(yōu)化街區(qū)內步行道路，營造安全舒適的步行空間。調整優(yōu)化街區(qū)周邊現(xiàn)有路網和交通設施，構建便捷通暢公共交通系統(tǒng)。合理布局街區(qū)周邊公交站點、出租車停靠點、機動車和非機動車停放點、地下停車場，與街區(qū)步行系統(tǒng)有機銜接。適應夜經濟發(fā)展，適當延長街區(qū)周邊公交運營時間。街區(qū)設置不少于兩種語言文字的標識導示系統(tǒng)。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳，各市政府）

（三）美化街區(qū)環(huán)境。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強步行街設施環(huán)境改造，打造美麗舒適、富有特色、便利安全的街區(qū)風貌。實施街區(qū)綠化、亮化、美化“三化”改造，開展地面立面、店招牌匾、戶外廣告等整治。增加人性化、無障礙配套服務設施，合理設置公共廁所、休息場所等公共設施。充實體現(xiàn)街區(qū)風格特點的鋪裝、噴泉、雕塑、小品等城市家具，塑造有歷史記憶、地方特色和文化傳承的街區(qū)景觀。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局，各市政府）

（四）優(yōu)化業(yè)態(tài)結構。圍繞居民消費升級新需求、新特點，積極引入各種特色業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間消費、體驗消費、離境退稅，滿足個性化、國際化消費需求。傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，適當增加文化、藝術、歷史、旅游等元素，引進布局博物館、藝術體驗、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，增強街區(qū)旅游休閑功能；歷史文化街區(qū)，積極布局體驗式、互動式新興商業(yè)業(yè)態(tài)，提升商業(yè)氣息，濃厚商業(yè)氛圍。制定街區(qū)業(yè)態(tài)準入和退出標準，明確引導業(yè)態(tài)調整正、負面清單，推動步行街向特色化、品質化、多元化發(fā)展。鼓勵有條件的城市通過產權回購、返租等形式，整合街區(qū)物業(yè)產權（使用權），便利業(yè)態(tài)優(yōu)化調整。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、青島海關、濟南海關，各市政府）

（五）提高品牌效應。發(fā)揮步行街品牌集聚優(yōu)勢，推進名品、名店、名街聯(lián)動，積極引進國內外知名連鎖品牌，大力發(fā)展“首店經濟”，引進首發(fā)新品。引導當?shù)靥厣�品牌和老字號品牌進駐，打造老字號、非遺技藝和民俗傳統(tǒng)產品集聚區(qū)。舉辦豐富多彩的促銷活動以及內涵豐富的文化藝術主題活動，提升步行街聚客、吸客能力。鼓勵對步行街戶外空間進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用，結合發(fā)展“小店經濟”，適度增加商品外擺，活躍街區(qū)商業(yè)氛圍。鼓勵在步行街開設夜間觀光游憩、文化體驗、時尚購物、24小時便利店、24小時閱讀和“深夜食堂”特色餐飲等夜經濟消費空間，打造商文旅消費集聚區(qū)。（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各市政府）

（六）打造智慧街區(qū)。加大智慧建設投入，建設智能設施，加快5G網絡部署，實現(xiàn)街區(qū)無線網絡全覆蓋。通過APP、公眾號、小程序等，完善精準導購、積分促銷、移動支付、停車出行等智能服務。運用大數(shù)據(jù)技術開展運行安全監(jiān)測、客源監(jiān)測和消費行為分析，引導商戶科學調整經營策略。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

（七）規(guī)范管理運營。積極探索“政府、企業(yè)、協(xié)會”三位一體、有機融合的步行街管理運營模式，鼓勵有條件的城市明確相關機構或組織對步行街進行專業(yè)化管理，適度下放管理權限，賦予街區(qū)更大自主權，實現(xiàn)“街內事街內辦”。鼓勵街區(qū)成立或聘請專業(yè)團隊，進行專業(yè)化運營。對步行街發(fā)展夜經濟給周邊居民帶來的影響，實行差別化、柔性化管理。強化知識產權和消費者權益保護，指導經營者制定保障商品質量、管控服務品質的規(guī)章制度，建立商戶自律組織和消費者投訴處理機構，引導商戶誠信自律、依法合規(guī)經營，營造安全舒適放心的消費環(huán)境。加強安全管理，結合智慧城市建設，強化安全監(jiān)控和預警措施。建立突發(fā)事件應對處置機制，提高應急處理能力。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局，各市政府）

三、保障措施

（一）建立工作機制。建立省、市、縣（市、區(qū)）、街區(qū)“四級聯(lián)動”工作機制。建立完善步行街改造提升工作協(xié)調配合機制，橫向統(tǒng)籌協(xié)調部門資源。各市、縣（市、區(qū)）建立由主要負責同志牽頭，有關職能部門參加的工作機制，把步行街、特色商業(yè)街建設改造作為城市發(fā)展和品質提升的重要內容，加強頂層設計規(guī)劃，圍繞街區(qū)改造提升目標，明確任務書、時間表、路線圖、責任人，確保任務如期完成。管理街區(qū)的相關機構具體落實改造提升項目，加強日常管理，實現(xiàn)更高水平的規(guī)范運營。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各市政府）

（二）開展試點推進。在全省范圍內每年選定一批步行街開展改造提升試點工作，通過整體謀劃，分步實施，推動試點步行街改造提升“一年有起色，兩年見成效”。建立步行街改造提升評價指標體系，對通過改造提升達到評價指標體系規(guī)定標準的步行街命名為省級示范步行街。（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各市政府）

（三）加大政策支持。將符合條件的步行街建設改造提升項目列入省級重點項目范圍。鼓勵有條件的地方政府加大扶持力度，依規(guī)定對步行街改造提升項目貸款給予一定比例貼息、支持引進國際知名品牌首店等。鼓勵各地統(tǒng)籌運用信貸、債券、股權等多種形式，解決步行街道路建設、停車設施等基礎設施改造項目融資需求。鼓勵各地將步行街照明亮化接入市政用電網絡。有條件的市（縣、區(qū)）可依規(guī)定給予步行街商戶用水、用電、用氣適度補貼，鼓勵商戶延長營業(yè)時間。鼓勵金融機構為步行街改造提升設計融資期限合理、還款方式靈活、價格優(yōu)惠的融資方案。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)個人經營貸款產品和個人特色消費貸，滿足步行街常駐小微商戶經營融資需求和消費者特色消費需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局，各市政府）

（四）強化推廣交流。成立山東省步行街發(fā)展聯(lián)盟，搭建街區(qū)交流合作平臺，推動與國內外知名步行街學習交流。及時總結步行街改造提升經驗做法，利用報刊、廣播、電視，以及新聞網站、“兩微一端”等新媒體平臺加強宣傳。開展“到山東必逛的步行街”公眾評選活動，對評選出的步行街統(tǒng)一策劃包裝，集中宣傳推介，擴大步行街知名度、影響力、吸引力。（責任單位：省委宣傳部、省商務廳、省廣電局，各市政府）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年7月3日印發(fā)