推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。“十四五”時期，要堅持存量優先、帶動增量，著力提高農業轉移人口市民化質量。

一是深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。

二是完善城鎮基本公共服務提供機制。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，探索實施電子居住證。

三是提高農業轉移人口勞動技能素質。聚焦用工矛盾突出的行業和新業態，持續大規模開展面向新生代農民工等的職業技能培訓。探索通過社保卡為符合條件的農民工發放電子培訓券。

四是強化隨遷子女基本公共教育保障。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，根據人口流動調整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。

五是鞏固提高社會保險統籌層次和參保覆蓋率。穩步推進基本養老保險全國統籌，做實基本醫療保險市級統籌并推動省級統籌，逐步放開放寬居民在常住地或就業地參加社會保險的戶籍限制。

六是強化農民工勞動權益保障。逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視，建立新就業形態勞動者勞動權益保障機制。

七是完善農業轉移人口市民化配套政策。中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨市域農業轉移人口落戶多的地區給予支持。各級國土空間規劃編制修訂充分考慮人口規模因素特別是進城落戶人口數量，合理安排城鎮新增建設用地規模。

附件：國家發展改革委關于印發“十四五”新型城鎮化實施方案的通知