人形機器人集成人工智能、高端制造、新材料等先進技術，已成為科技競爭的新高地、未來產業的新賽道、經濟發展的新引擎，發展潛力大、應用前景廣。為貫徹落實工業和信息化部《人形機器人創新發展指導意見》，加快推動山東省人形機器人產業創新發展，提升人形機器人在經濟社會領域的應用水平，打造具有核心競爭力的人形機器人產業集群，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊抓新一代人工智能發展機遇，牢牢把握人形機器人智能化、集成化、類人化、服務化發展趨勢，堅持創新驅動、需求牽引、協同發展、開放共贏的原則，以技術突破、產品創新、場景應用、生態培育為重點，充分發揮山東制造業產業基礎雄厚、應用場景豐富、市場規模較大的優勢，加強要素資源集聚，培育打造拳頭產品，加快推進人形機器人自主化、智能化、高端化發展，為建設制造強省、數字強省提供有力支撐。

二、發展目標

到2025年，人形機器人創新體系初步建立，整機產品實現批量生產，在制造、民生、服務等領域得到示范應用，培育5家左右人形機器人領域重點企業。建成一批“一企一技術”研發中心、制造業創新中心、企業技術中心等創新平臺，培育一批典型應用場景，開拓一批新業務、新模式、新業態。

到2027年，人形機器人技術創新能力顯著提升，培育10家左右核心業務產值過億元的骨干企業，產業加速實現規模化發展，綜合實力達到全國先進水平。應用場景更加豐富，相關產品深度融入實體經濟，人形機器人產業成為山東新興產業的重要力量，基本進入人形機器人強省序列。

三、重點任務

（一）加快產業技術體系創新突破。發布產業關鍵技術攻關清單，發揮大校大所大企作用，圍繞打造基于人工智能大模型的人形機器人“大腦”、控制人形機器人運動的“小腦”和突破“機器肢”關鍵技術群，加強對靈巧臂—手建模和控制技術、復雜運動控制技術、仿生感知認知技術、生機電融合技術、人工智能技術、視深導航技術等領域的攻關。強化多模態大模型能力支撐，構建開源開放的人形機器人大模型評測體系，加快人工智能與人形機器人融合發展。加快人形機器人操作系統、高性能專用芯片和伺服電機、減速器、控制器、傳感器等關鍵零部件創新開發，提高產品配套率。支持企業引入彌補共性技術短板、具有領先優勢的關鍵技術專利。支持企業通過“揭榜掛帥”聚力解決產業短板和“卡脖子”技術難題，對能夠實現重大技術突破并符合條件的按程序納入省級科技計劃支持范疇。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責）

（二）實施優質企業梯次培育行動。針對人形機器人的部組件配套、特色化集成及場景化應用等，加大對人形機器人優質企業的培育力度，激發涌現一批專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業、高新技術企業和制造業高端品牌培育企業。突出企業創新主體地位，培育具有生態主導力和全國競爭力的人形機器人龍頭企業。聚焦整機制造與產業鏈關鍵環節，繪制招商知識圖譜、產業地圖，加大人形機器人龍頭企業的招引培育。建立產業招商項目庫，重點引進一批國內外一流的人形機器人骨干企業，帶動產業創新資源集聚，擴大全省產業布局。針對不同發展階段、不同類型企業的需求，鼓勵各市結合區域發展優勢，精準制定產業鏈招商、企業技術改造升級等政策。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

（三）增強關鍵重點產品供給能力。充分利用國內行業龍頭企業在山東設有分公司的基礎條件，引導推動整機產品在山東研發、生產和升級換代。構筑人形機器人通用整機平臺，開發低成本交互型、高精度型以及極端環境下高可靠型等人形機器人整機產品。發揮山東關鍵零部件資源優勢，聚焦人形機器人專用驅動器和傳感器，突破視、聽、力、慣導等高精度傳感關鍵技術，以及高實時、高可靠、高智能的專用操作系統，部署一批技術攻關和產業化項目，加快形成自主可控的核心軟硬件產品。推動與通用及行業大模型等技術深度融合，提供安全、穩定、易用的系統平臺。開發面向各類場景的應用軟件，建設完善人形機器人應用開發平臺和工具包，構建豐富的軟件賦能應用生態。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（四）推進產業賦能場景創新應用。立足山東制造業優勢，聚焦智能家電、高端裝備、新能源和智能網聯汽車等制造業重點領域，提升人形機器人工具操作與任務執行能力，建設人形機器人示范產線和工廠，打造制造業典型場景。加快民生、服務等重點行業推廣，拓展人形機器人在農業、礦山、建筑、醫療、安全生產、應急救援等領域服務應用，重點提升人機交互可靠性和安全性，開發具有復雜區域引導、靈活操作、魯棒行走、多模態人機交互的解決方案。每年定期梳理全省已有產品供給能力，形成人形機器人產品供給目錄，實施一批應用示范項目，組織推介典型產品、應用場景和解決方案，帶動提升產品適配性和應用市場規模，打造細分市場優勢。（責任單位：省工業和信息化廳牽頭負責，省各相關部門配合）

（五）夯實算力算法與大模型基礎。合理構建更多的高性能計算中心為人形機器人提供強大的算力支持，推動云計算和邊緣計算技術的發展以滿足不同場景下的計算需求，鼓勵民間資本參與算力中心、標識解析節點等行業基礎設施建設。推動濟南超算等算力資源向企業、單位開放，為人形機器人產業發展提供共享算力資源。強化算法資源支撐，加快深度學習框架、關鍵算法等共性技術迭代升級與產業化。按照“統一規劃、統一架構、統一標準、統一支撐、統一運維”原則，打造涵蓋專用大模型、業務大模型、知識技能平臺、人機融合系統的服務人形機器人大模型體系，提升感知、交互、決策、行動的智力水平。（責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局按職責分工負責）

（六）打造創新孵化合作載體平臺。鼓勵“產學研用”協同創新，搭建多主體協同、跨區域合作、創新資源共享的協同創新平臺，加快重大共性關鍵技術攻關和成果轉化。圍繞重點產品，依托優勢高校、科研院所、骨干企業、產業基地和園區，整合創新資源，著力建設一批人形機器人創新平臺。支持建設人形機器人研究院、重點實驗室、制造業創新中心，凝聚產學研各界優勢力量，面向全行業提供技術服務，提升關鍵共性技術供給能力，輻射帶動全省人形機器人產業創新發展。依托現有各產業技術研究院，支持組建機器人產業分院，加快工程開發、樣品試制、數據模擬、工藝改進等能力建設，更好滿足樣機及小批量生產制造需求，加速推動創新成果工程化、產業化、商業化。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（七）推動產業鏈上下游協同集聚。推動本地傳統產業集群轉型升級，引導人形機器人創新要素向基礎好、潛力大的地區匯聚，構建濟南、青島兩翼齊飛，淄博、濰坊、濟寧等多點支撐的發展格局。立足各地特色和產業優勢建設孵化器和產業園等，打造創新能力強、應用場景佳的“研發+制造+應用+服務”聯動集聚區，推動產業鏈上下游協同集聚發展。推動人形機器人、人工智能、新材料等企業跨領域合作，發展人形機器人新技術、新業態、新模式，帶動研發、制造服務等產業鏈上下游發展，增強軟硬協同適配能力，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（八）打造產業規范發展優良生態。開展人形機器人標準化路線圖研究，全面梳理全省人形機器人產業鏈標準化需求，圍繞基礎共性、系統評測、安全可信、行業應用等重點方向，建立健全人形機器人產業標準體系，分級分類推動標準制定。大力推動山東省標準“走出去”，積極參與國際標準制定。支持龍頭企業、科研院所申請建設人形機器人省級質檢中心。制定人形機器人產品檢驗檢測方法，建立智能化、可靠性、安全性、環境適應性等關鍵指標體系，構建可實施、可度量、可擴展的評測基準。打造權威檢驗檢測機構，完善評測配套工具，滿足企業和用戶的檢測認證需求。支持企業聯合高校院所等建設人形機器人中試驗證平臺，加強軟硬耦合適配，提供中試熟化、工程開發、工藝改進、軟件升級等服務，加速相關技術成果的工程化落地和產業化應用，推動產品質量提升。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織保障。建立全省人形機器人產業協同推進機制，加大整體推進和綜合協調力度，實現跨區域、跨部門、跨層級協同聯動，加強部門協同，統籌推進技術攻關、產業發展、融合應用、安全治理、知識產權保護等工作。產業發展基礎較好的市應結合實際制定具體實施方案，為搶抓人形機器人產業發展的戰略機遇期強化政策和組織保障。（責任單位：省工業和信息化廳牽頭負責，省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（二）加大政策支持。支持培育壯大人形機器人整機企業，對2025年整機年銷售額首次突破5000萬元的人形機器人整機生產企業給予一次性最高800萬元獎勵；支持機器人企業為人形機器人龍頭企業提供配套，對其自主研發生產的、2025年銷售額超過2000萬元的人形機器人核心零部件，擇優給予單戶企業最高300萬元獎補；2026年后視情況另行確定政策和標準。發揮中長期國債、中央預算內資金、數字經濟發展相關專項資金等作用，對人形機器人領域的重大科技項目、重點實驗室、工程技術研究中心等給予重點扶持，積極推動相關科研項目納入國家和省級重大科技專項、核心技術攻關工程。對技術相對成熟的科技成果轉化項目，優先支持納入省數字產業重點項目等，依規落實土地、能耗等要素保障。綜合運用首臺（套）重大技術裝備保險補償和政府采購等政策，促進人形機器人創新產品應用。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（三）強化人才引培。加強人形機器人相關專業的教育和培訓，培養一批具有國際視野和創新能力的復合型人才。加強人形機器人產學研用合作，建立人形機器人人才交流合作機制，促進人才流動和配置優化。加強人形機器人領域高端人才引進，聯合高等院校、科研院所、龍頭企業組織創新型人才引育。引導鼓勵國內頭部企業和跨國企業提高在山東研發布局權重，搶占技術和人才制高點。加強人形機器人知識普及和推廣，提高公眾對人形機器人的認知和接受度，培育人形機器人應用市場。積極組織機器人相關賽事活動，為產業發展夯實人才基礎。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（四）促進交流合作。鼓勵人形機器人相關企業積極參與相關國家、地區及國際組織的交流，開展技術創新、標準研制、示范應用、檢測認證、人才培養等合作。鼓勵跨國公司、國內外科研機構等在山東設立研發中心，推動優質人形機器人企業聚魯賦能。支持各市、高校、科研院所、聯盟協會等發起和搭建各類交流合作平臺，多渠道多層次開展交流合作。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

（五）加強安全監管。建立健全人形機器人安全監管體系，制定人形機器人安全監管規范，加強人形機器人安全評估、檢測、認證等工作。加強人形機器人數據安全和隱私保護，規范人形機器人數據采集、存儲、使用、共享等行為。加強人形機器人研發者的科技倫理風險研判與評測，提高人形機器人使用者的社會責任感和法律意識。（責任單位：省工業和信息化廳、省市場監管局、省大數據局、省委網信辦按職責分工負責）